卷十三

类别:文学名著 作者:顾炎武 本章:卷十三

    国史所载,永乐五年六月,内使李进往山西采天花,诈传诏旨,擅役军民,此即弄权之渐。仁宗即位,凡差出内臣,限十日内尽撤回京。其见于诏书者,有采宝石、采金珠香货,采铁黎木。而太宗实录,多讳之不书。[48]实录有十九年十一月辛酉,遣内官杨实。二十年十月癸巳,遣内官韦乔,同御史察勘两京,及天下库藏出纳二事。至洪熙元年六月,宣宗即位,而巡按浙江监察御史尹崇高,奏朝廷近差内官内使,市买诸物,每物置局,有拘集之扰,有供应之烦,朝廷所需甚微,民间所费甚大。宜皆取回,惟令有司买纳。诏从之。乃犹有如宣德六年十二月乙末所书,管事袁公。假公务为名,擅差内官内使,陵虐官吏军民,逼取金银等物,以至磔死,而其党十余人皆斩者。呜呼!作法于凉,其敝犹贪。至于万历中年,矿税之使,旁午四出,而借口于祖宗之成例。则外廷之臣,交章争之,而无可如何矣。是以武王不泄迩。

    汉武帝遗刺史周行郡国,省察治状,黜陟能否,断治冤狱。以六条问事。一条,强宗豪右,田宅逾制,以强陵弱,以众暴寡。二条,二千石不奉诏书,倍公向私,旁谄牟利,侵渔百姓,聚敛为奸。三条,二千石不恤疑狱,风厉杀人,怒则任刑,喜则任赏,烦扰刻暴,剥削黎元,为百姓所疾,山崩石裂,妖祥讹言。四条,二千石选署不平,苟阿所爱,蔽贤宠顽。五条,二千石子弟,怙倚荣势,请托所监。六条,二千石违公下比,阿附豪强,通行货赂,割损政令。又令岁终,得乘传奏事。夫职卑而命之尊,官小而权之重,此小大相制,内外相维之意也。[1]元城语录,汉元封五年,初置刺史,部十三州。秋分行郡国,秩六百石而得按二千石不法,其权最重。秩卑则其人激昻,权重则能行志。本自秦时,遣御史监诸郡。史记言,秦始皇分天下以为三十六郡,郡置守尉监,盖罢侯置守之初,而已设此制矣。[2]汉书百官表,监御史秦官,掌监郡。汉丞相遣史分刺州,不常置。武帝元封五年,初置部刺史,掌奉诏条察州,秩六百石,员十三人。成帝末,翟方进何武乃言,春秋之义,用贵治贱,不以卑临尊。刺史位下大夫,而临二千石,轻重不相准。请罢刺史更置州牧,秩二千石。而朱博以汉家故事,置部刺史,秩卑而赏厚,咸劝功乐进。州牧秩真二千石,位次九卿。九卿缺以高第补,其中材则苟自守而已,恐功效陵夷,奸轨不胜,于是罢州牧复置刺史。[3]后汉书刘焉传,灵帝政化衰缺,四方兵寇。焉以刺史威轻,建议改为牧伯,请选重臣以居其任,从之。州任之重自此而始。刘昭之论,以为刺史监纠非法,不过六条。传车周流,匪有定镇。秩裁六百,未生陵犯之衅。成帝改牧,其萌始大。[4]唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云,汉置十三部刺史,以察举天下非法,通籍殿中,乘传奏事,居靡定处,权不牧人。合二者之言观之,则州牧之设,中材仅循资自全,强者至夺权裂土。[5]新唐书,李景伯为太子右庶子,与太子舍人卢俌议,今天下诸州,分隶都督,专生杀刑赏,使授非其人,则权重衅生,非强干弱枝之谊。愿罢都督,留御史,以时按察,秩卑任重,以制奸宄便,由是停都督。然后知刺史六条,为百代不易之良法。而今之监察御史,巡按地方,为得古人之意矣。[6]唐书,监察御史,掌分察百僚,巡按州县。又其善者,在于一年一代。夫守令之官,不可以不久也。监临之任,不可以久也。久则情亲而弊生,望轻而法玩。故一年一代之制,又汉法之所不如。而察吏安民之效,已见于二三百年者也。[7]唐李?请十州置御史一人,以周年为限,使其亲至属县,或入闾里,督察奸讹,观采风俗。此法正本朝所行。若夫倚势作威,受赇不法,此特其人之不称职耳。不以守令之贪残而废郡县,岂以巡方之浊乱而停御史乎?至于秩至七品,与汉六百石制同。王制,天子使其大夫为三监,监于方伯之国,国三人。金华应氏曰,方伯者天子所任以总乎外者也。又有监以临之,葢方伯权重则易专,大夫位卑则不敢肆,此大小相维内外相统之微意也。何病其轻重不相准乎?夫不达前人立法之意,而轻议变更,未有不召乱而生事者。吾于成哀之际,见汉治之无具矣。

    唐自太宗贞观二十年,遣大理卿孙伏伽,黄门侍郎褚遂良等二十二人,以六条巡察四方。黜陟官吏。帝亲自临决。牧守已下以贤能进擢者二十人,以罪死者七人。其流罪已下,及免黜者数百人。已后频遣使者,或名按察,或名巡抚。至玄宗天宝五载正月,命礼部尚书席豫等,分道巡按天下风俗,及黜陟官吏。此则巡按之名所由始也。

    玄宗开元一十三年二月辛亥,置十道采访处置使。诏曰,言念苍生,必心遍于天下。自古良牧,福犹润于京师。所以历选列城,聿求连率,岂徒刺察,将委戢宁。朝散大夫简较御史中丞关内宣谕赈给使上柱国卢绚等,任寄已深,声实兼茂,咸通于理道,益纯固于公心,或华发不衰,或白圭无玷,可以轨仪郡国,康济黎元。间岁已来,数州失稔,颇致流冗,能勿轸怀?而吏或不畏不仁,不安不便,诚须矫过,必在任贤。庶蠲疾苦之源,以协大中之义。若令行一道,利乃万人,朕所设官,以俟能者。[8]唐开元中,或请选择守令,停采访使。姚崇奏十道采访,犹未尽得人,天下三百余州,县多数倍,安得守令皆称其职。

    宋史赵希跃传,宗姓多贫,而始生有训名,为人后有过礼,吏受赇亡艺,莫敢自陈。云麓漫钞,言宗籍凡袒免亲以上皆赐名,乃有寓不典之言,及取怪僻字,但以为戏笑。本朝之弊同此。

    金史宗雄传,自熙宗时,遣使廉问吏治得失。世宗即位,凡数岁辄一遣黜陟之。故大定之间,郡县吏皆奉法,百姓滋殖,号为小康。章宗即位,置九路提刑使。[10]此即今按察使。

    汉时部刺史之职,不过以六条察郡国而已。不当与守令事。[11]三国志,司马宣王报夏侯太初书曰,秦时无刺史,但有郡守长史,汉家虽有刺史,奉六条而已。故刺史称传车,其吏言从事,居无常治,吏不成臣。其后转吏为官司耳。故朱博为冀州刺史,敕告吏民,欲言县丞尉者,刺史不察,黄绶各自诣郡。鲍宣为豫州牧,以听讼所察过诏条,被劾。而薛宣上疏,言吏多苛政,政教烦碎,大率咎在部刺史。或不循守条职,举错各以其意,多与郡县事。翟方进传,言迁朔方刺史,居官不烦苛,所察应条辄举,自刺史之职下侵,而守令始不可为。天下之事,犹治丝而棼之矣。

    太祖实录,洪武二十六年四月,谕按治江西监察御史花纶等,自今惟官吏贪墨鬻法,及事重者,如律逮问,其细事毋得苛求。

    秦置御史,以监诸郡。汉省丞相遣史分刺州不常置。武帝元封五年,初置十三州刺史各一人。魏晋以下为刺史,持节都督。[12]魏志言,自汉季以来,刺史总统诸郡赋政于外,非若曩时司察之任而已。汉时止十三州,至梁时南方一偏之地,遂置一百七州。隋文帝开皇三年,罢郡以州统县。[13]杜氏通典曰,以州治民,职司郡守,无复刺举之任。自是刺史之名存而职废。后虽有刺史皆太守之互名,[14]有时改郡为州,财谓之刺史,有时改州为郡,则谓之太守。一也。非旧刺史之职理一郡而已。由此言之,汉之刺史,犹今之巡按御史,魏晋以下之刺史,犹今之总督。隋以后之刺史,犹今之知府及直隶知州也。[15]新唐书地理志曰,唐兴,高祖改郡为州,太守为刺史。

    宋真宗咸平四年,左司谏知制诰杨亿疏言,昔日秦开郡置守,汉以天下为十三郡,命刺史以领之。自后因郡为州,似太守为刺史。降及唐氏,亦尝变更,曾末数年,又仍旧贯。今多命省署之职,出为知州。又设通判之官,以为副贰。此权宜之制耳,岂可为经久之训哉!臣欲乞诸州并置刺史,以户口多少置。其俸禄分下中上紧望雄之等级。品秩之制,率如旧章。与常参官,比视阶资,出入更践,省去通判之目,但置从事之员。建廉察之府以统临,按舆地之图而区处。昔太平兴国初,诏废支郡,出于一时。十国为连,周法斯在。一道置使,唐制可寻。至若号令之行,风教之出,先及于府,府以及州,州以及县,县及乡里。自上而下,由近及远。譬如身之使臂,臂之使指,提纲而众目张,振领而群毛理。由是言之,支郡之不可废也明矣!臣欲乞复置支郡,隶于大府,量地理而分割,如漕运之统临,名分有伦,官业自举。又睹唐制,内外官奉钱之外,有禄米职田,又给防阁庶仆亲事帐内执衣白直门夫,各以官品,差定其数,岁收其课,以资于家。本司又有公廨田食本钱,以给公用。自唐末离乱,国用不充,百官奉钱,并减其半。自余别给,一切权停。今郡官于半奉之中,已是除陌,又于半奉三分之内,其二以他物给之,鬻于市麈,十裁得其一二,曾糊口之不及,岂代耕之足云?昔汉宣帝下诏云,吏能勤事,而奉禄薄,欲其无侵渔百姓难矣!遂加吏奉,著于策书。窃见今之结发豋朝,陈力就列,其奉也不能致九人之饱,不及周之上农。其禄也,未尝有百石之人,不及汉之小吏。若乃左右仆射,百僚之师长,位莫崇焉。月奉所入,不及军中千夫之帅,岂稽古之意哉?欲乞今后百宫,奉禄杂给并循旧制,既丰其稍入,可责以廉隅。官且限以常员,理当减于旧费。观此则今代所循,大抵皆宋之余弊矣。

    闵管蔡之失道,而作常棣讳之诗,以亲其兄弟,此周之所以兴。惩吴楚七国之变,而抑损诸王,至于中外殚微,本末俱弱,此西汉之所以亡。[38]宋沈怀文谏孝文曰,陛下既明管蔡之诛,愿崇唐卫之寄。深得富辰谏王之指。夫惟圣人以至公之心,处亲疏之际,故有国长久,而天下蒙其福矣。

    云麓漫钞曰,唐制县令阙,佐官摄令,曰知县事。李翱任工部志文云,摄富平尉知县事是也。今差京官曰知县,差选人曰令,与唐异矣。

    宋叶适言,五代之患,专在于藩镇。艺祖思靖天下,以为不削节度,则其祸不息。于是姑置通判,以监统刺史,而分其柄。命文臣权知州事。使名若不正,任若不久者,以轻其权。[21]宋敏求曰,凡节度州为三品,刺史州为五品,国初曹翰以观察使判颍州,是以四品临五品州也。同品为知,隔品为判。自后唯辅臣宣徽使太子太保仆射为判,余并为知州。监当知榷税,都监总兵戎,而太守者[22]即刺史。块然徒管空城,受词诉而已。诸镇皆束手请命,归老宿卫。昔日节度之害尽去,而四方万里之远,奉尊京城,文符朝下,期会夕报,伸缩缓急,皆在朝廷矣。是宋初本有刺史,而别设知州,以代其权。后则罢刺史而专用知州,以权设之名,为经常之任矣。

    北齐宰县,多用厮滥。至于士流,耻居百里。[20]北史元文遥传。五代选令,必有鄙猥之人。自古以来,以社稷民人寄之庸琐者,有此二败。以今方古,得无同之。

    新唐书,元和初,李吉甫为相,病方镇强恣,为帝从容言,使属郡刺史得自为政,则风化可成。帝然之,出郎吏十余人为刺史。宋祖之以京官临制州县,葢赵公开其端矣。

    路史封建后论曰,天下之枉,末足以害理,而矫枉之枉常深。天下之弊未足以害事,而救弊之弊常大。方至和之二年,范蜀公为谏院,建言,恩州自皇祐五年秋至去年冬,知州者凡七换。河北诸州,大率如是。欲望兵马练习安可得也?伏见雄州马怀德、恩州刘涣、冀州王德恭,皆材勇智虑,可责办治,乞令久任。然事势非昔,今不从其大,而徙举三二州为之,以一篑障江河,犹无益也。请以昔者河东之折,灵武之李,与夫冯晖杨重勋之事言之。冯晖节度灵武,而重勋世有新秦,藩屏西北。他日晖卒,太祖乃徙其子冯翊,而以近镇付重勋,于是一方始费朝廷经略。折李二姓,自五代来世有其地。二虏畏之。太祖于是俾其世袭,每谓虏寇内入,非世袭不克守。世袭则其子孙久远家物,势必爱吝,分外为防。设或叛涣,自可理讨。纵其反噬,原陕一帅御之足矣。况复朝廷恩信不爽,奚自而他?斯则圣人之深谋,有国之极算,固非流俗浅近者之所知也。厥后议臣,遽以世袭不便。折氏则以河东之功姑令仍世。而李氏遂移陕西,因兹遂失灵夏。国之与郡,其事固相悬矣。议者以太祖之惩五季,而解诸将兵权,为封建之不可复。愚窃以为不然。夫太祖之不隆封建,特不隆封建之名,而封建之实,固已默图而阴用之矣。李汉超齐州防御,监关南兵马,凡十七年,胡人不敢窥边。郭进以洛州防御,守西山巡检,讳累二十年。贺惟忠守易,李谦溥刺隰,姚内斌知庆,皆十余载。韩令坤镇常山,马仁圭守瀛,王彦升居原,赵赞处延,董遵诲屯环,武守琦戍晋,何继筠牧棣,若张义之守沧景,咸累任管榷之利,贾易之权,悉以畀之。又使得自诱募骁勇,以为爪牙。军中之政,俱以便宜从事。是以二十年间,无西北之虞。深机密策,盖使人由之而不知尔。胡为议者不原其故,遂以兵为天子之兵,郡不得而有之?故自宝元康定,以中国势力,而不能亢一偏方之元昊。靖康丑虏,长驱百舍,直捣梁师,荡然无有藩篱之限,卒之横溃,莫或支持。繇今日言之,奚啻春水之冰?呜呼!欲治之君不世出,而大臣者,每病本务之不知,此予所以每咎征普,以为唐室我朝之不封建,皆郑公韩王之不知以帝王之道责难其主,而为是寻常苟且之治也。

    唐制,京郡乃称府,至宋则潜藩之地,皆升为府。宋初太宗真宗,皆尝为开封府尹。后无继者,乃设权知府一人,以待制以上充。[23]皇朝政略,凡命知府,必带权字,以翰林为之。翰林学士,及杂学士,若待制则权发遣而已。陆游渭南集,权知府自李符始。崇宁三年,蔡京乞罢权知府,置牧尹各一员,牧以皇子领,尹以文臣充,是权知府者,所以避京尹之名也。今则直命之为知府,非也。

    宗室自天启二年开科,得进士一人。朱慎鋆列名奄案,为宗人羞。此不教不学之所致也。崇祯中,得进士十二人,惟朱统铈起家庶吉士,官至南京国子监祭酒。而其始馆选时,尚有以宗生为疑。吏部尚书王永光曰,既可以中翰,即可以庶常。遂取之。其他换授甚多。然当板荡之际,才略无闻。

    元吴渊颖欧阳氏急就章解后序曰,今之世每以三岁为守令满秩,曾未足以新一郡之耳目而已去,又况用人不得专辟,临事不得专议,钱粮悉拘于官,而不得专用,军卒弗出于民,而不得与闻。盖古之治郡者,自辟令丞,唐世之大藩,亦多自辟幕府僚属。是故守一郡之事,或司金谷,或按刑狱,各有分职,守不烦而政自治。虽令之主一邑,丞则赞治,而掌农田水利,主簿掌簿书,尉督盗贼,令亦不劳,独议其政之可否而已。今自一命而上,皆出于吏部,遇一事公堂完署,甲是乙否,吏或因以为奸,勾稽文墨,补苴罅漏、涂擦岁月,填塞辞款,而益不能以尽民之情状。至于唐世之赋上供,送使留州,自有定额。兵则郡有都试,而惟守之所调遣。宋之盛时,岁有常贡,官府所在,用度赢余,过客往来,廪赐丰厚,故士皆乐于其职,而疾于赴功。兵虽不及于唐,义勇民丁,团结什伍,衣装弓弩,坐作击刺,各保乡里。敌至即发,而郡县固自兼领者也。今则官以钱粮为重,不留赢余,常俸至不能自给,故多赃吏,兵则自近戍远,既为客军尺籍伍符,各有统帅,但知坐食郡县之租税,然已不复系守令事矣。夫辟官莅政,理财用人,郡县之四权也。而今皆不得以专之。是故上下之体统虽若相维,而令不一。法令虽若可守,而议不一。为守令者,既不得其职,将欲议其法外之意,必且玩常习故,辟嫌碍例,而皆不足以有为。而况三时耕稼,一时讲武,不复古法之便易,而兵农益分。遇岁一俭,郡县之租税,悉不及额。军无见食,东那西挟,仓廪空虚,而郡县无复赢蓄以待用。或者水旱洊至,闾里萧然,农民菜色,而郡县且不能以振救,而坐至流亡。是以言莅事而事权不在于郡县,言兴利而利权不在于郡县,言治兵而兵权不在于郡县,尚何以复论其富国裕民之道哉!必也复四者之权,一归于郡县,则守令必称其职,国可富民可裕,而兵农各得其业矣。

    旧唐书乌重??传,元和十三年,为横海节度使,上言曰,臣以河朔能拒朝命者,其大略可见。盖刺史失其职,反使镇将领兵事。若刺史各得职分,又有镇兵,则节将虽有禄山思明之奸,岂能据一州为叛哉?所以河朔六十年能拒朝命者,祗以夺刺史县令之职,自作威福故也。臣所管棣景德三州,已举公牒,各还刺史职事讫。应在州兵,并令刺史收管。从之。由是法制脩立,各归名分。是后虽幽镇魏三州,以河北旧风,自相更袭,在沧州一道,独禀命受代,自重??制置使然也。

    祖宗朝,凡大府知府之任,多有赐敕,然无常例。成化四年六月,廉州府知府邢正将之任,以廉州密迩珠池,喉襟交阯,近为广西流贼攻陷城邑,生民凋弊,特请赐敕。从之。吉安府知府许聪将之任,以吉安多强宗豪右,词讼繁兴,亦请赐敕俾得权宜处置,从之。

    两汉之隆,尤重太守。史言孝宣拜刺史守相,辄亲见问,观其所繇,退而考察所行,以质其言。有名实不相应,必知其所以然。常称曰,庶民所以安其田里,而亡叹息愁恨之心者,政平讼理也。与我共此者,其惟良二千石乎!当日太守常得召见,或赐玺书,堂陛之间,不甚阔绝。文帝谓季布曰,河东我股肱郡,故特召君耳。武帝赐严助书曰,久不闻问,具以春秋对,毋以苏秦纵横。赐吾丘寿王书,子在朕前之时知略辐凑,及至连十余城之守,任四千石之重,[25]师古曰,太守都尉皆二千石,今寿王为都尉,不置太守,故云四千石也。职事并废,盗贼纵横,甚不称在前时何也?光武劳郭伋曰,贤能太守,去帝城不远,[26]伋为颍川太守。河润九里,冀京师并蒙福也。天下之大,不过数十郡国,而二千石之行能,皆获简于帝心,是以吏职脩而民情达,以视后世之寄耳目于监司,饰功状于文簿者,有亲疏繁简之不同矣。其在唐时,犹存此意。玄宗开元十三年,上自选诸司长官有声望者十一人为刺史,命宰相诸王饯于雒滨,御书十韵诗赐之。宣宗时,李行言自泾阳县令除海州刺史,李君奭自醴泉令除怀州刺史,皆釆之民言,擢以御笔。入谢之日,处分州事,万里之远,如在阶前。夫人主而欲亲民,必自其亲大吏始也。

    中都之变,宦官偾事之前车也。不一年而监守之遣四出,以外廷无人甚也。平阴之役,风沙卫殿。殖绰曰,子殿齐师,国之辱也。先帝以此耻天下之士大夫,而士大夫不以为耻,且群然攻之。廷论虽哗,上心不信。及暂撤之,而士大夫又果不足用也。于是乎再任宦者,而国事已不可为。昔者唐德宗即位,疏斥宦官,亲任朝士,而张涉以儒学入侍,薛邕以文雅豋朝,继以赃败。故宦官武将,得以借口。曰南牙文臣,赃动至巨万,而谓我曹浊乱天下,岂非欺罔邪?于是上心始疑,不知所倚仗矣。呜呼!我不知今日之攻宦官者,果愈于宦官乎?内廷既不可用,外廷亦遂无人,而国事又将谁属乎?于时昭王叹息,思良将之已亡,武帝咨嗟,虑名臣之欲尽。而燎原靡扑,过涉终凶,可为痛哭者矣!是以人材非一世之所能成。古先王于多难之时,而得贤臣之助者,以其养之豫,而储之广也。传曰,诒厥孙谋,以燕翼子,子桑有焉。夫有天下而为子孙之虑者,则必在于人才矣。

    张邦基墨庄漫录,言国朝宗室,例除环卫裕陵,始以非袒免补外官。继有登科者,然未有为侍从。宣和五年,始除子嵩讳徽猷阁待制。继而子淔亦除。八年又除子栎。乃靖康之变,已不旋踵。本朝之事,与宋一辙。

    汉时令长于太守虽称属吏,然往往能自行其意,不为上官所夺。如萧育为茂陵令,会课育第六,而漆令郭舜殿,见责问育为之请。扶风怒曰,君课第六,裁自脱,何暇欲为左右言?及罢出,传召茂陵令诣后曹,当以职事对。育径出,曹书佐随牵育,育案佩刀曰,萧育杜陵男子,何诣曹也!遂趋出,欲去官。明旦诏召入,拜为司隶校尉。育过扶风府门,官属掾吏数百人,拜谒车下。陶谦为舒令,太守张磐,同郡先辈与谦父友,意殊亲之。而谦耻为之屈。尝舞属谦,谦不为起。固强之乃舞,舞又不转。磐曰,不当转邪?谦曰不可转,转则胜人。如此事在今日,即同列所难堪。而昔人以行之上宫,汉时长吏之能自树立,可见于此矣。宋史司马池传,授永宁主簿,与令相恶,池以公事谒令,令南向倨坐不起,池挽令西向偶坐论事,不为少屈。

    通典言晋制,不经宰县,不得入为台郎。魏肃宗时,吏部郎中辛雄上疏,以为郡县选举,由来共轻,宜改其弊。分郡县为三等,三载黜陟。有称职者,方补京官。如不历守令,不得为内职,则人思自勉。唐张九龄言于玄宗曰,古者刺史入为三公,郎官出宰百里。致理之本,莫若重守令。凡不历都督刺史,虽有高第,不得任侍郎列卿。不历县令,虽有善政,不得任台郎给舍。都督守令,虽远者使无十年任外。从之。诏三省侍郎缺,择尝任刺史者。郎官缺,择尝任县令者。宣宗大中改元,制曰,古者郎官出宰,郡守入相,所以重亲人之官,急为政之本。自浇风久扇,此道寖消。颉颃清涂,便臻显贵。治人之术,未尝经心,欲使究百姓艰危,通天下利病,不可得也。轩墀近臣,盖备顾问,如不知人疾苦,何以膺朕眷求?今后谏议大夫给事中,中书舍人,未曾任刺史县令者,宰臣不得拟议。宋孝宗时,臣僚言,吏事必历而后知,人才必试而后见。为县令者,必为丞簿,为郡守者必为通判,为监司者,必为郡守,皆有差等。未历亲民,不宜骤擢。因定知县以三年为任,非经两任不除监察御史。此开元干道之吏治,所以独高于近代也。本月纶扉之地,必取词林,名在丙科,始分铜墨,于是字人之职轻,而簿书钱谷之司,一归之俗吏矣。汉谚有云,取官漫漫,怨死者半。[28]风俗通。而宋神宗尝谓宰臣曰,朕思祖宗百战而得天下,今以州郡付之庸人,常切痛心。后之人君其以斯言书之坐右乎!

    贞观初,马周上言,古者郡守县令,皆妙选贤德。欲有所用,必先试以临人,或由二千石高第,入为宰相。今独重内官,县令刺史,颇轻其选。又刺史多武夫勋臣,或京官不称职,始出补外。折冲果毅,身力强者入为中郎将,其次乃补边州。而以德行才能擢者,十不能一。所以百姓未安,殆由于此。夫以太宗之政,而马周犹有此言,则知重内轻外,自古之所同患。人主苟欲亲民,必先亲牧民之官,而后太平之功可冀矣。

    知县者,非县令,而使之知县中之事。[16]知犹管也。杜氏通典所谓简较试摄判知之官是也。唐姚合为武功尉,作诗曰,今朝知县印,梦里百忧生。唐人亦谓之知印,其名始于贞元已后。其初尚带一权字。白居易集,有裴克谅权知华阴县令,制曰华阴令卒,非选补时。[17]唐制,凡选始于孟冬,终于季春。唐皎传,贞观中,官吏部侍郎,先是选集,四时补拟不为限,皎请以冬初集,尽季春止。后遂为法。调租勉农,政不可缺。前镇国军判官试大理评事裴克谅,久佐本府,颇有勤绩,属邑利病,尔必周知,宜假铜墨,试其才理,待有所立,方议正名。是权知者,不正之名也。至于普设知县,则起自宋初。本朝实事云,五代任官,凡曹掾簿尉之龌龊无能,以至昏老不任驱策者,始注县令。故天下之邑,率皆不治。诛求刻剥,猥迹万状。至优诨之言,多以令长为笑。[18]魏泰东轩笔录同。建隆三年,始以朝官为知县。其间复参用京官,或幕职为之。宋史言,宋初内外所授官,多非本职。惟以差遣为资历。建隆四年,诏选朝士,分治剧邑。大理正奚屿知馆陶,监察御史王祐知魏,杨应梦知永济,屯田员外郎于继徽知临清,常参官宰县自此始。又曰,初州郡多阙官,县令选尤猥下,多为清流所鄙薄,每不得调。乃诏吏部选幕职官为知县。自此以后,遂罢令而设知县,沿其名至今。

    光武中兴,实赖诸刘之力。乃即位已后,但有续封之典,而无举贤之诏。明章已下,泽恩教训,徒先四姓小侯。[36]明帝纪,永平九年,为四姓小侯开立学校,置五经师。注四姓樊氏、郭氏、阴氏、马氏,其子弟号曰小侯。而不闻加意于宗属者。然而亲踈并用,犹法西京。故灵献之世,荆表益焉,各专方镇,而昭烈乘之,以称帝于蜀。若颠木之有由蘖。其与宋之二王航海奔亡一败而不振者,不可同年而语矣!

    唐末,屯田郎中李衢,作皇室维城录。其有感于宗枝之不振乎![37]史言自玄宗以后,诸王不出合,不分房,盖自永王璘举兵,而人主疏忌其兄弟矣。使得自树功名如曹王??者三五人,参错天下为牧师,亦何至大盗覆都,强臣问鼎,而十六宅诸王,并歼于逆竖之手也!

    宗室之子,固鲜脩饬,而朝臣视之,若非其同类者。唐书言德宗初政,诸王有官者,皆令出合就班。岳阳等一十县主,在诸王院久而末适人者,悉命以礼出降。二百年来无有以建中故事为朝廷告者。崇祯中,唐王[41]后为隆武皇帝。作书,述阁老于文定之言曰,唐玄宗十王宅,百孙院,皆在京师。凡有所请,皆赂韩虢而后得。宪宗时,诸王久不出合,亦必厚赂宦官,始得所请。彼以宗室近属,且聚居都邑,犹不免于夤缘,况以千里外之藩封,二百年之支属,有不结纳左右,以为倚托哉?呜呼!文定之言结纳左右而得请,犹未亵也。今之恳乞下僚,卑哀吏胥,不如是则终不得请,不愈甚乎?又曰,汉臣之言曰,有白头老人教臣言,呜呼!余继之矣。夫一夫吁嗟,王道为亏。今且闾阎蔀屋,犹得被云雨之施,而耳目之所不及,思泽之所不周,未有甚于皇族者。杕杜作而晋微,角弓刺而周替,可以为后王之殷鉴矣。

    五杂爼,宋时宗室散处各郡县入籍应试。在京师者,别为玉牒所籍。至绍兴十一年,从程克俊言,以所考合格宗室,附正奏名殿试。其后杂进诸科与寒素等,而宦绩相业亦相望不绝书。

    贾昌朝为御史中丞,请陕西缘边诸路守臣,皆带安抚蕃部之名,择其族大有劳者为首帅,如河东折氏之比,庶可以为藩篱之固。

    昔后魏元志为雒阳令,不避强御。孝文帝谓邢峦曰,此儿竟可谓王孙公子,不镂自雕。峦曰,露竹霜条,故多劲节。非鸾则凤,其在本枝也。人主之宗属,岂必无才能优于庶姓者哉?

    金史,密国公璹,世宗子,越王永功之子也。天兴初,国事危急,曹王出质,璹已卧疾,求入见哀宗于隆德殿。上问叔父欲何言,璹奏曰,闻讹可[39]曹王名。欲出议和,讹可年幼,恐不能办大事,臣请副之,或代其行。上慰之曰,南渡后[40]宣宗迁汴。国家比承平时,有何奉养?然叔父亦未尝沾溉,无事则置之冷地,无所顾藉,有急则投之不测,叔父尽忠固可,天下其谓朕何?叔父休矣!于是君臣相顾泣下。金虽夷狄之邦,而其言有足悲者。章宗防制刻削兄弟,而其祸卒至于此,岂非后王之永鉴哉!

    宋理宗淳祐八年,监察御史兼崇正殿说书陈求鲁奏,今日救弊之策,大端有四。宜采夏侯太初并省州郡之议,俾县令得以直达于朝廷。用宋元嘉六年为断之法,俾县令得以究心于抚字。法艺祖出朝绅为令之典,以重其权。遵光武擢卓茂为三公之意,以激其气。然后为之正其经界,明其版籍,约其妄费,裁其横敛。此数言者在今日亦可釆而行之。

    自古帝王为治之道,莫先于亲亲。而本朝之待亲王及其宗属也,则位重而愈踈,禄多而愈贫。诚有如汉哀帝时,杜业上言,宗室诸侯微弱,与系囚无异者。英宗实录,载景泰三年七月甲辰,陕西布政司言,秦愍王子,故庶人尚炌男女十人,皆未有室家,请如诏于军民之家,自择昏配。从之。时其长女年四十,长子年三十八矣。此去开国八九十年。太祖之曾孙,而怨旷之感不得上闻已如此。又况数传而下者乎?于其请名请昏,无不有费,而不副其意,即部中为之沈阁。

    金史完颜讹可传,刘祁曰,金人南渡之后,近侍之权尤甚重。宣宗喜用其人,以为耳目,伺察百官,故奉御辈采访民间,号行路御史。或得一二事,即入奏之。上因责台官漏泄,皆抵罪。又方面之柄,虽委将帅,又差一奉御在军中,号曰监战。每临机应变,多为所牵制。遇敌辄先奔,故师多丧败。哀宗因之不改,终至亡国。论曰,夫以??御治军,既掣之肘,又信其谗以杀人,失政刑矣。唐之亡,坐以近侍监军。金蹈其辙,哀哉![49]金时近侍非宦竖也。以世胄或吏员为之,见斜卯爱实传。

    明代之患,大略与宋同。岳飞说张所曰,国家都汴,恃河北以为固,苟冯据要冲,峙列重镇,一城受围,则诸城或挠或救,金人不敢窥河南,而京师根本之地固矣。文天祥言,本朝惩五季之乱,削除藩镇,一时虽足以矫尾大之弊,然国以寖弱,故敌至一州则一州破,至一县则一县残。今宜分境内为四镇,使其地大力众,足以抗敌,约日齐奋,有进无退。彼备多力分,疲于奔命,而吾民之豪杰者,又伺间出于其中,则敌不难却也。呜呼!世言唐亡藩镇,而中叶以降,其不遂并于吐蕃回纥,灭于黄巢者,未必非藩镇之力。宋至靖康而始立四道,金至元兴而始建九公,不已晚乎?

    尹源唐说曰,世言唐所以亡由诸侯之强,此未极于理。夫弱唐者诸侯也。唐既弱矣,而久不亡者,诸侯维之也。燕赵魏首乱唐制,专地而治,若古之建国,此诸侯之雄者。然皆恃唐为轻重。何则?假王命以相制,则易而顺。唐虽病之,亦不得而外焉。故河北顺而听命,则天下为乱者不能遂其乱,河北不顺而变,则奸雄或附而起。德宗世,朱泚,李希烈始遂其僣,而终败亡。田悦叛于前,武俊顺于后也。宪宗讨蜀平夏,诛蔡夷郓,兵连四方,而乱不生,卒成中兴之功者,田氏禀命,王承宗归国也。武宗将讨刘稹之叛,先正三镇,绝其连衡之计,而王诛以成。如是二百年,奸臣逆子专国命者有之,夷将相者有之,而不敢窥神器。非力不足,畏诸侯之势也。及广明之后,关东无复唐有。方镇相侵伐者,犹以王室为名。及梁祖举河南,刘仁恭轻战而败,罗氏内附,王镕请盟,于是河北之事去矣。梁人一举,而代唐有国,诸侯莫能与之争,其势然也。向使以僖昭之弱,乘巢蔡之乱,而田承嗣守魏,王武俊朱滔据赵燕,强相均,地相属,其势宜莫敢先动,况非义举乎?如此,虽梁祖之暴,不过取霸于一方尔,安能强禅天下?故唐之弱者以河北之强也,唐之亡者以河北之弱也。或曰,诸侯强则分天子之势,子何议之过乎?曰秦隋之势,无分于诸侯,而亡速于唐,何如哉?不独此也,契丹入大梁,而不能有者,亦以藩镇之势重也。王应麟曰,郡县削弱,则夷狄之祸烈矣。

    宋史,刘平为鄜延路副总管,上言五代之末,中国多事,惟制西戎为得之。中国未尝遣一骑一卒远屯塞上,但任土豪为众所服者,封以州邑,征赋所入,足以赡兵养士。由是无边鄙之虞。太祖定天下,惩唐末藩镇之盛,削其兵柄,收其赋入,自节度以下,第坐给俸禄。或方面有警,则总师出讨。事已,则兵归宿卫,将还本镇。彼边方世袭,宜异于此。而误以朔方李彛兴、灵武冯继业,—切亦徙内地。自此灵夏仰中国戍守,千里馈粮,兵民并困矣。宋初之事,折氏袭而府州存,继捧朝而夏州失。一得一失,足以为后人之鉴也。

    宋仁宗未有继嗣,太常博士吴及言,上古之明王,重绝人之世,今宦官之家,竞求他子,剿绝人理,以希爵命。童幼何罪,陷于刀锯,有因而夭死者。夫有疾而夭,治世所矜,况无疾乎?有罪而宫,前王不忍,况无罪乎?臣闻汉永平之际,中常侍四员,小黄门十人尔。唐太宗定制,无得逾百员。今以祖宗时较之,当日宦官几何人?今几何人?臣愚以为胎卵刳伤,凤凰不至。继嗣未育,殆繇于此。伏愿浚发德音,详为条禁,权罢宦官进献,有擅宫童幼,寘以重法。若然,则天心必应,继嗣必广。召福祥安宗庙之策,无先此者。帝异其言,权罢内臣进养子。

    汉唐之制,皆以宗亲与庶姓参用。入为宰辅,出居牧伯者,无代不有。汉孝昭始元二年,以宗室无在位者,举茂才刘辟强刘长乐,皆为光禄大夫。辟强守长乐卫尉。孝平元始元年,诏宗室为吏,举廉佐史,补四百石。[29]师古曰,言宗室为吏者,皆令举廉,各从本秩。而依廉吏迁之为佐史者,例补四百石。唐玄宗开元二十五年五月辛丑,命有司选宗子有才者,宗正荐四从叔前奉令知正,四从叔前祁县令志远,五从弟雒阳尉遇,六从弟酸枣丞良,五从弟武进尉朏,五从侄郑县尉瞻,五从侄前宋州参军承嗣,皆授台省官及法官京县官。诏曰,至公之用,本无偏党,惟善所在,岂隔亲踈。四从叔知正等,咸有才名,见推公族,秉惟清之操,兼致远之资。朕每虑同盟,不勤于德,常悬右职,以劝其从。先委宗卿,精为内举,量能考行,历任逾时,名数则多,升闻盖寡,光膺是选,谅在得人,固可擢以清要,迁于台阁。将观志于七子,冀籍名于八人。书不云乎,九族既睦,平章百姓。凡今懿戚,可不慎与!违道漫常,义无私于王法,修身效节,恩岂薄于他人!期于帅先,励我风俗,深于自勉,以副明言。天宝三年五月,诏皇五等以下亲,及九庙子孙,有材学政理,委宗正寺,拣择闻荐。[30]宪宗元和三年,诏略同。德宗贞元二年八月,以睦王府长史嗣虢王则之,为左金吾大将军。谓宰臣曰,朕不欲独用外戚,故选宗室子有才行者奖拔之。昭宗干宁二年六月丁亥朔,以京兆尹嗣薛王知柔,兼户部尚书判度支,兼诸道盐铁转运等使。制曰,支度牢笼之务,弛张经制之宜,当择通才,俾继成绩。佥曰叔父,膺予简求,匪私吾宗,示张王室。故终唐之世,有宰相十一人。[31]郇王房有林甫回,郑王房有程石福,小郑王房有勉夷简宗闵,恒山王房有适之,吴王房有岘,惠宣太子房有知柔。而旧史赞之曰,我宗之英,曰皋[32]嗣曹王与勉。宋子京以为周唐任人不疑,得亲亲用人之道。惟本朝不立此格,于是为宗属者,大抵皆溺于富贵,妄自骄矜,不知礼义。至其贫者,则游手逐食,靡事不为。名曰天枝,实为弃物。[33]宋时,凡宗室之不肖者,俗呼为泼撤太尉。曹同所谓今之州牧郡守,古之方伯诸侯,或比国数人,或兄弟并据,而宗室子弟,曾无一人间厕其间。[34]六代论。正本朝今日之事也。崇祯时,始行换授之法,而教之无数,举之无术,未见有卓然树一官之绩者。三百年来,当国大臣,皆畏避而不敢言,至先帝独断行之而已晚矣。然则亲贤并用,古人之所以有国长世者,后王其可不鉴乎?[35]正统十四年,也先犯京师,诏诸王率兵勤王。已而虏退,诏止之。大理寺丞,薛瑄奏,宜择诸王最贤者二三人,召来参议大政,匡辅圣明,帝曰不必召。

    黄氏日抄曰,太祖时不过用李汉超辈,使自为之守,而边烽之警,不接于庙堂。三代以来,待夷狄之得,未有如我太祖者也。不使守封疆者久任世袭,而欲身制万里,如在目睫,天下无是理也。

    藩镇既罢,而州县之任,处之又不得其方。真宗咸平三年,濮州盗夜入城,略知州王守信,监军王昭度。于是知黄州王禹偁上言,易曰,王公设险以守其国。自五季乱离,各据城垒,豆分瓜剖七十馀年。太祖太宗削平僣伪,天下一家。当时议者,乃令江淮诸郡,毁城隍收兵甲,撤武备。书生领州,大郡给二十人,小郡十五人,以充常从,号曰长吏,实同旅人,名为郡城,荡若平地。虽则尊京师而抑郡州,为强干弱枝之计,亦匪得其中道也。盖太祖削诸侯跋扈之势,太宗杜僭伪觊望之心,不得不尔。其如设法救世,久则弊生。救弊之道在乎从宜。疾若转规,不可胶柱。今江淮诸州大患有三,城池堕圯一也,兵仗不完二也,军不服习三也。望陛下特纡宸断,许江淮诸郡,酌民户众寡,城池大小,并置守捉军士,多不过五百人,阅习弓剑,然后渐葺城壁,缮完甲胄,则郡国有御侮之备,长吏免剽掠之虞矣。呜呼!人徒见艺祖罢节度,为宋百年之利,而不知夺州县之兵与财,其害至于数百年而未已也!陆士衡所谓一夫从横,而城池自夷,岂非崇祯末年之事乎?

    崇祯二年三月,兵部侍郎申用懋上疏,请以昌平通易霸四州为四辅,宿重兵以卫京师。奉旨嘉纳,下部议覆,事不果行。魏书言,灵太后时,四中郎将兵寡弱,任城王澄奏,宜以东中带荣阳郡、南中带鲁阳郡、西中带恒农郡、北中带河内郡,选二品三品亲贤居之,配以强兵,则深根固本之计也。灵太后将从之,以议者不同而止。及尔朱荣至河阴,遂无一兵拒敌,亦已事之明验矣。

    所谓天子者,执天下之大权者也。其执大权奈何?以天下之权,寄之天下之人,而权乃归之天子。自公卿大夫,至于百里之宰,一命之官,莫不分天子之权,以各治其事,而天子之权乃益尊。后世有不善治者出焉,尽天下一切之权,而收之在上,而万几之广,固非一人之所能操也,[24]沈约宋书论曰,孝建泰始,主威独运,空制百司,权不外假,而刑政纠杂,理难遍通。而权乃移于法。于是多为之法,以禁防之。虽有奸宄有所不能逾,而贤智之臣,亦无能效尺寸于法之外,相与兢兢奉法,以求无过而已。于是天子之权不寄之人臣,而寄之吏胥。是故天下之尤急者,守令亲民之官,而今日之尤无权者,莫过于守令。守令无权,而民之疾苦不闻于上,安望其致太平而延国命乎?书曰,元首丛脞哉,股肱惰哉,万事堕哉。盖至于守令日轻,胥吏日重,则天子之权已夺,而国非其国矣。尚何政令之可言耶?削考功之繁科,循久任之成效,必得其人而与之以权,庶乎守令贤,而民事理,此今日之急务也。

    册府元龟,宪宗元和三年二月,敕许新除官及刺史等,假日于宣政门外谢,便进状辞其授官于朝堂礼谢,并不须侯假开。国朝旧制,凡命都督刺史,皆临轩册拜,特示恩礼。近岁虽不册拜,而牧守受命之后,皆便殿口对赐衣。盖以亲人[27]唐讳民字改曰人。之官,恩礼不可废也。时宰相李吉甫之舅裴复,新除河南少尹,求速之任,适遇寒食假,吉甫特奏,请遂兼刺史,同有是命,非旧典也。今日则名为陛辞,而不得一见天颜,堂廉内外之分益为邈绝。

    宋元祐八年,知定州苏轼言,汉鼂错与文帝画备边策,不过二事,其一曰,徙远方以实广虚,其二曰,制边州以备敌国。今河朔西路被边州军,自澶渊讲和以来,百姓自相团结,为弓箭社,不论家业高下,户出一人。又自相推择,家资武艺,众所服者,为社头社副录事,谓之头目。带弓而锄,佩剑而樵。出入山坂,饮食长技,与北虏同。私立赏罚,严于官府,分番巡锣,铺屋相望。若透漏北贼,及本土强盗不获,其当番人皆有重罚。遇有警急,击鼓集众,顷刻可致千人。器甲鞍马,常若寇至,葢亲戚坟墓所在,人自为战,虏甚畏之。先朝名臣帅定州者,如韩琦、庞籍皆加意拊循其人,以为爪牙耳目之用。而籍又增损其约束赏罚。今虽名目具存,责其实用,不逮往日。欲乞朝廷立法,少赐优异,明设赏罚,以示惩劝。奏凡两上,皆不报。此宋时弓箭社之法,虽承平废弛,而靖康之变,河北忠义多出于此。有国家者,能于闲暇之时,而为此寓兵于农之计,可不至如先帝之末,课责有司,以修练储备之纷纷矣。

    汉和熹邓后诏中官近臣,于东观受读经传,以教授宫人。秦苻坚选奄人及女隶有聪识者,置博士授经。若夫巷伯能诗,列于小雅,史游急就,著在艺文,古固有之,而不限其人也。我太祖深惩前代宦寺之弊,命内官不许识字。永乐以后,此令不行。宣德中乃有内书堂之设。[45]实录宣德元年七月,以刘翀为行在翰林院脩撰,专授小内使书。四年十月,命行在礼部尚书兼谨身殿大学士陈山,专授小内使书。实录言山为人寡学,急利而昧大体,上薄之。其致仕归,恩礼一无所及,则其授小内使书,亦贱者之事也。昔隋蔡允恭为起居舍人,帝遣教宫人,允恭耻之,数称疾。宋贾昌朝为侍讲,以编脩资善堂书籍为名,而实教授内侍。谏官吴育奏罢之。以宣庙之纳谏求言,而廷臣未有论及此者。驯致秉笔之奄,其尊侔于内阁,而大权旁落,不可复收,得非内书堂阶之厉乎?[46]英庙升遐,典玺局局丞王纶,以老事东宫,希图柄用,而翰林侍读学士钱溥,以曾奉命教内书馆,纶受学焉。遂内外交错,以谋入阁,已而败露得罪。纶造溥家,执弟于礼,坐溥上坐,饮至晡而去。周礼寺人,王之正内五人,内竖倍寺人之数。当时??御之臣,皆是士人,而妇寺之权衰矣。唐太宗诏,内侍省不立三品官,以内侍为之长,阶第四,不任以事,惟门合守御,廷内扫除,禀食而已。武后时稍增其人。至中宗,黄衣乃二千员。玄宗时,宫嫔大率至四万,宦官黄衣以上三千员。[47]玄宗始置内侍省监二员,秩三品,以高力士、袁思艺为之。是知宦官之盛,由于宫嫔之多,而人主欲不近刑人,则当以远色为本。

    宋时结衔曰,以某官知某府事,以某官知某州事,以某官知某县事,以其本非此府此州此县之正官,而任其事,故然。[19]山堂考索,艺祖开基,召诸镇会于京师,赐第以留之。分命朝臣,出守列郡,号权知军州事。军谓兵,州谓民也。于慎行笔麈曰,宋时大县四千户以上,选朝官知。小县三千户以下,选京官知。故知县与县令不同。以京朝官之衔知某县事,非外吏也。如建隆三年,冤句令侯陟,以清干闻,擢左拾遗知县事,是也。今则直云某府知府,某州知州,某县知县,文复而义舛矣。

    王元美笔记曰,高帝时,中人不得预外事,见公侯大臣,叩首惟谨。至永乐初,狗儿诸奄,稍稍见马上之绩,后以倦勤朝事,渐寄笔札,久乃称肺腑矣。太监郑和等,以奉命率舟师下海中诸夷,而中人有出使者矣。西北大将多洪武旧人,意不能无疑,思以腹心参之,而中人有镇守者矣。王振时上春秋少,不日接大臣,而中人有票旨径行者矣。

    于文定笔麈曰,元时风宪之制,在内诸司,有不法者,监察御史劾之。在外诸司,有不法者,行台御史劾之。即今在内道长,在外按台之法也。惟所谓行台御史者,竟属行台。岁以八月出巡,四月还治。乃长官差遣,非由朝命。其体轻矣。本朝御史,总属内台,奉命出按,一岁而更,与汉遣刺史法同。唐宋以来皆不及也。[9]唐中宗神龙二年,遣十道巡察使,诏二周年一替。韦忠谦言,御史一出,当动摇山岳,震慑州县,本朝多有其人。

    中官典兵,亦始于永乐。仁宗实录,言甘肃总兵官都督费瓛,不能专断军政,悉听中官指使,敕责其低眉俛首,受制于人。宣宗实录,言交阯左参政冯贵善用人,尝得土军五百人,劲勇善战。贵抚育甚厚,每率之讨贼,所向成功。后为中官冯骐夺去,贵与贼战不利,遂死之。宣德元年三月己亥,敕责中官山寿曰,叛贼黎利,本一穷蹙小寇,若早用心禽捕,如探雀雏。尔乃妄执己见,再三陈奏,惟事招抚,以致养祸遗患。及方政等进讨,尔拥官军一千余人,坐守乂安,不往来策应,视其败衄。是则交阯之失,实本于中官。而仁宣二宗,亦但加之谯责而已。王振之专,土木之难,此非其渐乎?

    交阯一事,中官之恶,实录不尽书。景泰四年,吏科给事中卢祥言,臣思永乐年间,克平交阯,设置郡县,夷人服从,后因镇守内臣贪虐,致失人心,竟亡其地。天下至今非议不已。即此数言,可以想见师之上六曰,小人勿用,必乱邦也。岂不信夫!

    成祖天威远加,无思不服。遏密未几,遂弃交阯。齐桓首霸,而寺人貂始漏师于多鱼,春秋已志之矣。故姤之初六,一阴始生而周公戒之。

    正统九年正月辛未,命成国公朱勇,兴安伯徐亨,都督马亮陈怀等,统兵出境,剿兀良哈三卫。勇同太监僧保,出喜峰口,亨同太监曹吉祥出界岭口,亮同太监刘永诚,出刘家口,怀同太监但信,出古北口。是时王振擅权,乃有此遣。而后遂以为例。至十四年阳和口之战,太监郭敬监军,诸将悉为所制。师无纪律,而宋谦朱冕全军覆没矣!

    景泰元年闰正月乙卯,工部办事吏徐镇言,刑余之人,不侍君侧。太祖高皇帝惩汉唐之弊,不令预政,不令典兵,但使之守门传命而已。迩者奸监王振,乘机专政,依势作威,王爵天宪,悉出其口。生杀予夺,任己憎爱。又多引同类,如郭敬等,以为腹心,出监边事。皇上临御之初,乞监前失,宦官有参预朝政,及监军镇守者,悉令还内,各守本职。如此,则宦官无召衅之端,国祚有过历之兆矣。事寝不行。

    六月乙酉,陕西兰县举人段坚,论宦寺监军之失。

    庚子,肃府仪卫司余丁聊让,请禁抑宦寺。

    天顺八年十一月丙寅,两京六科给事中王徽等言,正统十四年王振专权,使先帝远播,宗社几危。天顺年间,曹吉祥专权,举兵焚阙,欲危宗社。今日牛玉专权,谋出皇后,欺侮陛下。是皆贻笑四夷,取议万世者也。臣请自今以后,一不许内官与国政。二不许外官与内官私相交结。三不许内官弟侄在外管事并置立产业,自古内官贤良者,万无一人。无事之时,似为谨慎,一闻国政,便作奸欺。如闻陛下将用某人也,必先卖之以为己功,闻陛下将行某事也,必先泄之以张己势。人望日归,威权日重,而内官之祸起矣。此臣等所以劝陛下,不许内臣与闻国政者此也。内官侍奉陛下,朝夕在侧,文武大臣,不知廉耻者,多与之交结,有馈以金宝珠玉,加之婢膝奴颜者,内官便以为贤,朝夕在陛下前称美之。有正大不阿,不行私谒者,内官便以为不贤,朝夕在陛下前非毁之。陛下天纵圣明,固不为惑,日加浸润,未免致疑。称美者骤逾显位,非毁者久屈下僚,怨归朝廷,恩结宦寺,而内官之祸起矣。臣等所以劝陛下不许外官与内官交结者此也。内官弟侄人等,授职任事,倚势为非,聚奸养恶,家人百数,赀货万余,田连千顷,马系千匹。内官因有此家产,所以贪婪无厌,奸弊多端,身虽在内,心实在外。内外相通,而祸乱所由起矣。此臣等所以劝陛下不许内官弟侄在外管事并置立家产者此也。陛下果能鉴彼三人于既往,行此三事于方今,则祸乱自然不作,灾害自然不生。倘或不然,则祸起萧墙,变生肘腋,异日之患有,不可言者矣。然臣等今日之所言,乃举朝之所讳。臣等虽愚,亦知避祸,但受恩朝廷,无以为报,居官言路,不可苟容。若陛下能行而不疑,即臣等虽死而无悔矣。上责徽等妄言要誉,命吏部俱调州判官。

    金都大梁,贞祐四年,元兵取潼关,次嵩汝间。御史台言,兵逾崤渑,深入重地,近抵西郊,彼知京师屯宿重兵,不复叩城索战,但以游骑遮绝道路,而分兵攻击州县,是亦围京师之渐也。若专以城守为事,中都之危又将见于今日。[42]元史,太祖三年,分兵三道伐金,河北郡县尽拔,唯中都、通、顺、真定、清、沃、大名、东平、德、邳、海州十一城不下。此臣等所为寒心也。不攻京师,而纵其别攻州县,是犹火在腹心,拨置于手足之上,均一体也。愿陛下察之。契丹[43]后改为辽。太祖将攻幽州,其后述律氏,指帐前树曰,此树无皮可以生乎?曰不可。后曰,幽州之有土有民,亦犹是尔。吾以三千骑掠其四野,不过数年,困而归我矣。[44]赫连勃勃称帝,诸将劝先取关中。勃勃曰,吾天业草创,士众未多,姚兴亦一时之雄,诸将用命,关中末可图也。我今专固一城,彼必并力于我,众非其敌,亡可立待。不如以骁骑风驰,出其不意,救前则击后,救后则击前,使彼疲于奔命,我则游食自若。不及十年,岭北河东,尽为吾有。待兴既死,嗣子闇弱,徐取长安,在吾计中矣。古人用兵之智多有出此。夫逾山绝河,深入二三千里,至于淮岱之间,此不啻幽州之四野,大梁之西郊也。而谋国之臣,竟无一策以御其来而击其去,此则郡县之守不足恃,而调援之兵不足用也明矣。诗曰,无俾城坏,无独斯畏。后之为国者,盍鉴于斯!

    宋濂大明日历序,言后妃居中,不预一发之政,外戚亦循理畏法,无敢恃宠以病民。寺人之徒,惟给事扫除之役,其家法之严五也。

    崇祯十四年十二月戊午,上命礼部,并在内各监局等衙门,官常典制,内外攸分。本职之外,岂宜侵越。我太祖高皇帝,酌古式今,独严近习之防,敕内官毋预外事。一时朝政清明,法纪整肃,拔本澄源,意甚深远。朕鉴后追前,凛持祖训,自今神宫等监,各司局库等衙门,或典礼缮戎,或鸠工莞钥,或司膳服,或办文书,都著勤慎小心,料理本等职业,不许违越祖制,干预在外政事。违者即以乱政,参挐处斩。仍详察旧典,开列职掌具奏。礼部右侍郎蒋德璟疏言,周官内职,不满百人,纠禁王宫,掌于小宰,古圣垂法,下戒将来,盖其慎也。[50]天启元年四月,御史张捷疏言,请令中官受考察于礼部,定为五年一举,如京察例。太祖高皇帝实详监于往代,而取衷焉。其设内官也,监司局库,各有定员,秩不过四品,俸不过一石。而且纠劾有令,交通有戒,豫政典兵有禁,谨内外之防,杜假窃之渐。至尚论汉唐已事,而三致意焉。渊哉天训,亘古不易矣。虽二十五年,曾遣太监聂庆童,往谕陕西河州等卫所番族,令其输马,以茶给之。然往谕属番,于军民无与,且不假事柄,亦暂往即还。终洪武之世,无他特遣,此所以致清明整肃之治,而开万世太平之基也。乃若列圣缵承,宫府之大防无改,而时事偶异,中外之任间使闻。永乐中,始有遣使外夷,及遣往甘肃巡视者。洪熙中,始有守备南京者。正统中,始有率兵讨贼征虏,及各省镇守者。景泰初,始有分坐十营,或称监枪者。然仍听尚书于谦等节制。至正德中,边关始置内监,且令提督禁兵内操,分坐勇士,四卫军营,益非祖宗之旧矣。他如监工监器,会同审录,苏杭织造,榷税开矿之遣,皆利少害多。亦旋设旋止,操纵在握,一时暂托权宜,而事任递迁,易世每多厘正。惟世宗肃皇帝,毅然裁革,独断于先,我皇上翦除逆珰,媲美于后。总之禀成于高皇帝训谕,内臣毋豫政事,外臣毋行交结二语,足括千古治乱之源矣。臣等伏读宝训,深溯贻谋,不使有功,自无窃柄之患。尝令畏法,实杜乱政之阶。故委腹心则威福移,寄耳目则罗织启,遵典章则职守自恪,严内外则侵越不生。此实鉴古酌今,可以无弊,而神孙圣祖,于焉一揆者也。谨遵圣谕,备察旧章,将各监局职掌著为令甲,可考见者胪列上呈,恭候圣明裁夺。得旨申饬。[51]奄人之有祠堂,自英宗之赐王振始也。至魏忠贤,则生而赐祠,且遍于天下矣。故圣人戒乎作俑。

    实录,成化元年七月丁巳,直隶魏县民李堂等十一名,自宫以求进,命执送锦衣卫狱罪之,发南海子种菜。祖宗以来,凡阉割火者,必俘虏之奴,或罪极当死者,出其死而生之。葢重绝人之世,不忍以无罪之民,受古肉刑也。景泰以来,乃有自宫以求进者,朝廷虽暂罪之,而终收以为用。故近畿之民,畏避繇役,希觊富贵者,仿效成风,往往自戕其身,及其子孙,日赴礼部投进。自是以后,日积月累,千百成群,其为国之蠹害甚矣。[52]史臣刘吉等之辞。

    实录,永乐十九年七月丁卯,严自宫之禁,犯者皆发充军。余冬序录曰,永乐二十二年,令凡自宫者,以不孝论。军犯罪及本管头目总小旗,民犯罪及有司里老。成化九年,令私自净身者,本身处死,家发边远充军。正统十二年,天顺二年,成化九年,节经申明。弘治五年,自净身者,本身并下手人俱处死,全家充军。两邻及歇家不举,有司里老容隐者,一体治罪。其禁止乎未残者,法甚严也。永乐二十三年,[53]仁宗即位。兴州左屯卫军徐翼,有子自宫,入为内竖。翼奏乞除军籍。上曰,为父当教子,为子当养亲。尔有子不能教,自残其体,背亲恩,绝人道,败坏风教,皆原于尔,尚敢希除军籍邪?出其子使代军役。宣德二年,令自净身人,军民各还元伍籍,不许投入王府及官势家藏隐,躲避差役。若犯,本身及匿藏家处死。该管总小旗里老邻佑,一体治罪。正统元年闰六月,时军民多自宫希进,间有以赦前获免罪者。刑部请依旧制,不论赦前赦后,但论以不孝重罪。从之。成化十一年二月,顺天府永清县民徐义,自宫其幼子以求进,诏发充广西南丹卫军,妻及幼子皆随往。成化十五年,净身人令巡城御史锦衣卫官督逐回籍。弘治元年,令锦衣卫拘送顺天府,递发元管官司点闸,知在不许容纵。十三年,令先年净身人,曾经发遣,不候收取,私自来京,图谋进用者,问发边远充军。其戒约于已残者,法亦非不至也,而貂珰满朝,金玉塞涂,至今日而益盛,然则法果行乎?

    三年九月辛卯,南京锦衣卫镇抚司军匠余丁萧敏,陈内官苦害军民十事。


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