权力太大，叛乱是迟早的事情。
唐朝的节度使权力太大，就会发生叛乱。
一个省，而且还没军权，想要叛乱也没能力。
章羽将军队也分到几个省去，就驻扎在大路旁边的军营里面，一旦要调动，可以快速的调动。
不驻扎在城内，让他们无法跟行政官员勾结。
军政分开，叛乱的条件就大大的降低。
一两个省份出现问题也不会导致全局的崩坏。
章羽就是想用后世已经比较成熟的体系来应对可能的叛乱。
跟内阁讨论了好几天的时间，章羽发现，交通还是制约这个时代治理的很大原因。
比如海外，来回可能几个月，甚至一年以上，如果当地的行政长官没有极大的权力，要到京城请示一下章羽，那么别说黄花菜都凉，就是火山都要凉了。
海外的长官，只能几年轮替一次，尽量降低腐败或者叛乱。
章羽一连处理了半个月政务，这章羽对皇室的规定也公布了出去。
二十多条的规定，让所有人都没有预料到。
章羽居然对自己的子孙也那么狠。
其实章羽很聪明，一个朝代，皇室总要出现问题的问题，章羽直接要求他们脱离了皇室，不会威胁到朝堂，也就能相对相安无事了。
章羽的做法不管别人理解不理解，他都强势推进。
一连几个月，章羽都在京城中坐镇。
各项革新都比较顺利，虽然出现问题，但也能解决，没出现很大的问题。
不过，麻烦终于来了。
南方，一骑快马而来。
南方居然出了大水，大水成大灾，大片的地方受灾，产生很多的难民。
内阁收到情报之后很快就做出指示，并且汇报了章羽。
“情况如何？”
章羽收到消息之后也是十分的重视。
“几十万人流离失所，死亡人数没办法统计，估计也有十几万。”张昭汇报说道。
这是一次大灾，很严重的灾难。
发生了大灾，还死伤惨重。
这下让章羽他们的节奏乱了。
本来稳步的推进各项革新，成果很好，许多事情都能得到解决，但是突然出现这样的意见一件事情。
水灾无情，就在长江沿岸，淹没了很多地方。
地方官员已经着手赈灾，安置流民。
不过章羽也发现了一个很大的问题。
内阁紧急召开会议。
“主公，这次赈灾，可能会出现比较大的问题。”沮授说道：“地方官员没权利调动军粮，军队也没权利将军粮用于赈灾。”
章羽他们之前在各地建立了很多粮仓，但是大部分都是用做军粮。
当初四处打仗，需要从不同地方调运粮草，所以章羽就在各地修建了大量的粮仓。
如此情况下，各地的粮仓都是军粮，官府储备的粮草也有，但是不是很多。
这次骤然出现这样的危机，确实是章羽他们没有想到的。
“陛下，我们是否将地方分得太大了，这次水灾，如果按照之前的方案分，可是波及三个省份，到时候可不好做，如今是在扬州内，可以统一来做。”
“一旦真的分成三个省份，到时候官员不敢跨界处理，或者互相推诿，可能要损失惨重啊。”田丰说道。
这次，灾害会造成多大的损失还不知道，但是效率上恐怕还真会受到一定的影响。
地方官员没有足够的粮食可以调用，也没有军队可以用，恐怕会出现许多意料之外的事情。
章羽想了想后说道：“军政分开的策略不变，军队也不会驻扎在城内，这是不会改变的。”
革新正在如火如荼的进行着，章羽绝对不会在这个时候废弃。
章羽的坚定，让内阁也很沉重。
章羽的革新不是不好，而是有些超出这个时代所能承受的。
比如这次水灾，都在扬州内，但是如果按照章羽的划分来，这地方恐怕要分成三个省份。
到时候不能统一的进行，到时候恐怕会出现一些不必要的事情来。
地方官员能调动的资源太少，也非常不利于应对这种突发的情况。
章羽深吸一口气后说道：“地方官员，如今没有粮食，没有军队，但是他们手中有钱，甚至还能去钱庄贷款，如果能他们足够聪明，去买粮食，还是能解决很多问题的。”
章羽也忧心，不知道到底情况如何。
“主公，属下请求南下，查看灾情，并且便宜行事。”张昭出来说道。
张昭长久在江东，对那边的情况了解比较多。
“好，那就有劳了，军队你依然不能调动，但是朕可以给你圣旨，可以调动军粮，可以调动所有退役军队跟警察。”章羽说道。
“朕还会让人带朕的圣旨，让军队协助你。”
军政既然要分开，就不要轻易去破坏，哪怕这次事情紧急，章羽也没想破例。
破例之后就不好办了。
田丰、沮授、郭嘉等人建议章羽将华夏分成十五六个省或者州，靠近京城的地方可以分小块一点，远离京城的地方就分成大块一点。
但是章羽不为所动，坚持自己的划分方案。
这划分方案章羽也是经过深思熟虑的。
他没有着急着一下子做到，但是会向着这目标缓慢推进，数年之内就要达成。
一旦分割完毕，将来好处很多。
地方官员没能指挥军队，调动军粮也是很大的问题，这次暴露的问题不是小事。
“粮食好办，再建立一批粮仓即可，军粮单独供应。”
“至于地方官员无法调动军队的事情也有其他方案。”
章羽想了想之后说道：“我们就建立一支救灾的军队，火灾水灾或者其他救援任务，都由这支队伍来完成，他们的主要武器是木棍，可以制止暴徒。”
“配合警察队伍，应该能完成大部分的任务，这支军队，主要作用是救灾，当然必要的时候也可以武装成正规军，但是那那样的话，就是帝国已经十分危险了。”
章羽想建立一支消防队跟武警合一的军队，主要由退役军人承担，给他们开工资，也好安置这些退役的军队。
章羽给出了方案，这方案如何，不好说，还需要经过试验，但是内阁已经不能继续逼迫章羽停止革新。